漢人移墾臺灣（一）：清初的行政建置與移民政策

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(1) 清初的建置

清廷攻取臺灣，臺灣本島首次歸入中國版圖。清廷在臺灣設置臺灣府，隸屬於福建省。臺灣府下設三個縣，包括有諸羅縣，統轄原來鄭氏王國的天興州範圍；臺灣縣和鳳山縣，統轄原鄭氏王國萬年州的範圍。

1721 年，臺灣發生朱一貴反清事件，事平之後。於 1723 年，清廷畫大甲溪以北之地設彰化縣 ( 縣治設於半線，今彰化市 ) 、淡水廳 ( 廳治設於竹塹，今新竹市 ) 。 1727 年，清廷認為澎湖為台灣至中國大陸之間的要衝，乃以整個澎湖諸島設為澎湖廳，使台灣行政制度成為一府四縣二廳。 1786 年，台灣發生林爽文事件，由於諸羅縣民守城有功，乾隆皇帝為「嘉獎其義」，而將「諸羅縣」改名為「嘉義縣」，這名稱也一直沿用到現在。

1811 年，宜蘭地區有海盜蔡牽想在烏石港（在今宜蘭縣頭城鎮）建立據點，結果被當地居民合力擊退，這使清廷警覺到宜蘭的重要性，而決定在當地設置噶瑪蘭廳，廳治設於五圍（今宜蘭市），統轄整個宜蘭地區。

談新竹城唯一留下的東門「迎曦門」

1723年彰化設縣。資料來源：嘉義大學，
「台灣建築史」，http://www.dm.ncyu.edu.tw/

清初鳳山縣的縣治設在今天高雄市的左營。
資料來源：嘉義大學，「台灣建築史」，http://www.dm.ncyu.edu.tw/

清初台南市為台灣府的所在地。
資料來源：嘉義大學，「台灣建築史」，http://www.dm.ncyu.edu.tw/

(2) 清初的移民政策

除了將臺灣收入版圖之外，清廷對中國大陸來臺的移民，則採施琅的建議，實行有限制的移民政策。限制包括：想要渡海來臺者，必須得到地方官員的核准，並發給執照，不准偷渡；渡海來臺者，不准攜帶家眷。此外，由於施琅對廣東人有偏見，因而亦禁止廣東人渡臺。這就是著名的「渡臺三禁」。

清代泉、漳、粵三籍移民來台比例
資料來源：周婉窈，《台灣歷史圖說》，台北：中研院台史所。

「渡臺三禁」實施的結果，造成了一些奇特的社會現象。首先由於渡臺經過必須申請，許多申請不到合法執照的人，只好偷渡來臺，這些偷渡客搭乘簡陋船隻橫渡台灣海峽，須冒「黑水溝」波濤之險，九死一生，因此台灣諺語有「六死，三留，一回頭」的說法。

而禁止攜眷來臺的禁令，則造成臺灣漢人「陰衰陽盛」的狀況。像是 1721 年嘉義的大埔地區，在 257 個漢人開拓者當中，只有一名女性。這使得大部分的漢人男子，必須入贅屬於母系社會的平埔族家庭，才能順利在臺繁衍後代。有句臺灣俗諺說：「有唐山公，無唐山嬤」，就是指許多現今的臺灣人，有來自唐山 ( 中國大陸 ) 的男祖先，沒有來自唐山的女祖先。換言之，台灣人當中有許多人是漢人與原住民平埔族的混血。

然而，並非每個來台的單身漢都能入贅平埔族家庭，仍然有一些人娶不到妻子，只能孤獨一生，這些人常常晚上睡在廟裡十八羅漢神像的腳下，因此被稱為「羅漢腳」。羅漢腳既舉目無親，流離失所，死後更無子嗣送終，往往遺骨暴露，聽任風吹雨打，於是民間善士為之收屍，立廟祭祀。這便是「有應公」的由來。臺灣各地的有應公廟非常普遍。台灣俗話說「少年若無一遍戇，路邊哪有有應公」，意謂若不是那些「戇少年」離開原鄉，流浪到臺灣，客死異鄉，路邊哪來這麼多的「有應公」供人膜拜？這種現象，都與清朝政府對台的移民三禁政策有著密切的關係。

大致說來，清朝統治台灣的 211 年當中，從 1684 年到 1790 年之間是採取一種較嚴格的禁止與限制； 1790 年以後，才較放鬆，到了 1875 年以後，才真正開放移民。

早期有應公廟
早期的有應公廟，廟中可見到遺骸或骨灰甕。